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王玉輝:數據收集主體和數據利用者之間需要平衡保護

  5月22日,中國人民大學法學院未來法治研究院數字經濟競爭法研究中心、競爭法研究所、金融科技與互聯網安全研究中心舉辦“數字經濟背景下的數據競爭問題研討會”,國務院反壟斷委員會專家組原組長(原國務院法制辦公室副主任)張穹、中國體制經濟改革委員會研究員(原國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長)李青、國家市場監管總局發展研究中心市場秩序研究部主任盧雁、國家市場監管總局反壟斷局有關干部,最高人民法院、地方法院有關法官等百余人參加本次會議,與上海交通大學、鄭州大學、西南政法大學、北京外國語大學、北京交通大學、中國社科院等高校學者以及各大高校的碩博士共議互聯網企業新型競爭等問題。
  中國人民大學法學院未來法治研究院數字經濟競爭法研究中心、競爭法研究所、金融科技與互聯網安全研究中心發布了《互聯網平臺新型壟斷行為的法律規制研究》報告,這是國內首份研究數據壟斷的學術報告。新型互聯網平臺壟斷,還可能引發“站隊效應”,抑制了數字經濟發展和科技創新。以投資、流量輸出、合作等為控制手段,在事實上強迫創業者去“站隊”,進而構建起一個互聯網世界中的事實上的“卡特爾”,不正當地獲取政策紅利、時代紅利,已經傷害了互聯網的產業創新,進而也影響到了數字經濟這一中國經濟發展的新引擎。大量的創業者對平臺企業都留有“抄襲、二選一”等負面認知,但又不得不“被迫站隊”,進而接受被平臺“卡特爾化”的結局,這正是我國互聯網產業中極為可悲的一面。
  以今日頭條與騰訊的“頭騰大戰”為例,騰訊向法院起訴,理由為今日頭條在未經授權的情況下,使用并且修改原告的作品,違反了反不正當競爭法的規定;而被告提起反訴,理由是原告在沒有任何正當理由的情況下斷開鏈接、限制分享,從而使被告的利益受到損害。該糾紛孰是孰非自有法院給出定論,但可以看出在APP和短視頻交鋒的表象之后,是騰訊和今日頭條在交通范式上的流量之爭。騰訊旗下的微信APP作為中國目前最大的互聯網流量黑洞,代表了一種強鏈接社會關系,通過好友及朋友圈等產品生態,幾乎將全部的互聯網熟人關系圈社交資源控制在手。近年來突出重圍的短視頻平臺,如抖音、快手等,屬于弱鏈接的社交關系。目前,這種新型的弱鏈接社交還難以撼動微信的流量霸主地位。由此而產生的市場競爭秩序問題、市場資源配置問題,即上述法律風險已經凸顯。
鄭州大學法學院教授委員會主席、經濟法律研究中心主任王玉輝
 
  研討會中,鄭州大學法學院教授委員會主席、經濟法律研究中心主任王玉輝提出,在數據競爭領域,需要保證數據搜集主體、其他數據利用者之間的平衡:保護的不足,會影響對數據搜集的激勵;保護的過度,則可能影響公平競爭,帶來數據壟斷的產生。
  數據是互聯網經濟中服務和商品形成的重要投入品和原料,具有獨特的價值,其本身能作為交易市場而存在并進行確權定價。對于企業而言,數據會帶來創新,數據的搜集有利于推動收集企業技術發展。同時,也需要保障數據共享,以保障數據所在的行業競爭者的公平競爭權利。因此,在數據收集主體與其他競爭者的利益保障方面,需要達到一個平衡點,平衡數據的范圍、共享的條件,以此實現雙方利益的平衡保障。這種平衡,在保證企業數據搜集熱情和其他企業訪問數據、公平參與競爭的前提下,提升社會創新創業的能力。
  當前的數字經濟時代,數據經濟的極度規模報酬、網絡效應,有助于使平臺具有先天的在位優勢,強化市場力量,形成數據壟斷行為。針對這一問題,在制度設計的過程中,需要進行多法共治,從事前設置和事后保障兩方面破解企業的數據壟斷行為。
  其一,需要利用產業法在事前制度設置上保證有效競爭的可能,保證數據的多歸屬、可轉移和可操作。其二,利用競爭法進行事后的保障,解決市場失靈問題,對各種限制數據競爭的行為予以規制。其三,應當強化保護消費者的正當隱私權和選擇權,通過個人對于數據控制能力的強化保障,來限制平臺對于數據收集的控制能力,防止平臺對于個人數據的過度使用。
責任編輯:牛雪艷

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